剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并強調“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是5年來推動我國經濟發展實踐的理論結晶，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發展”。當前，中國經濟發展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。新時代產生新思想，新思想指導新實踐。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，為我們有力有序做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。

中國經濟在取得歷史性成就中進入新時代

中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代。中央經濟工作會議提出，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。從經濟總量、經濟結構、經濟效益、經濟影響等角度來分析和判斷，我國已成為名副其實的經濟大國，已步入發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的經濟發展新時代，這是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想形成的實踐基礎。

從經濟總量看，中國經濟實力再上新臺階。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，保持戰略定力，高瞻遠矚、系統謀劃、科學決策，推動中國經濟保持平穩較快發展，使中國經濟成為帶動世界增長的重要引擎。2017年，我國國內生產總值已達到80萬億元，穩居世界第二位。近五年來，國內生產總值年均增長達到7.1%，遠超同期世界經濟的年均增速。去年，中國經濟對世界增長的貢獻率超過30%，是世界經濟當之無愧的“穩定之錨”。

從經濟結構看，中國經濟出現重大歷史性變革。近五年來，我國經濟工作以推進供給側結構性改革為主線，加快推動經濟結構戰略性調整和經濟轉型升級，國民經濟呈現結構改善、動力增強和質量提升的嶄新面貌，產業結構不斷優化，需求結構持續改善，新型城鎮化穩步推進，區域發展格局優化重塑，收入分配結構加快調整，發展的協調性和可持續性不斷增強，中國經濟結構向中高端水平持續邁進。

從經濟效益看，中國經濟已轉向高質量發展階段。隨著創新驅動發展戰略深入實施，科技領域取得一批國際領先的重大成果。新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級，大眾創業、萬眾創新廣泛開展，科技引領型的經濟發展模式已經初步建立。支撐經濟發展的生態環境狀況明顯好轉，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。經濟發展的成果惠及更多百姓，人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等化程度不斷提高。去年，全國居民人均可支配收入已超過2.38萬元，形成了世界上人口最多的中等收入群體。

從經濟影響看，中國經濟大國地位進一步確立�！耙粠б宦贰背�議得到廣泛響應，開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列，在世界經濟中的地位不斷提高。我國在世貿組織、世界銀行、世界貨幣基金組織等國際性經濟組織中發揮著越來越重要的作用，在國際貿易規則、國際金融規則制定等領域起著越來越大的影響力。我國在亞太經合組織、東盟自由貿易區、上海合作組織等區域性組織中正日益發揮著主導性作用，區域影響力進一步增強。我國在參與多邊合作和全球治理的進程中，經濟大國應有的國際地位正進一步提高。

在實踐中形成習近平新時代中國特色社會主義經濟思想

中央經濟工作會議提出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。這次會議闡述了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的基本內容，并強調“必須長期堅持、不斷豐富發展”。從整體上看，我們可以從以下幾個方面來理解習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的基本框架與脈絡。

一是形成黨對經濟工作集中統一領導的體制機制。經濟工作是黨中央治國理政的重要工作，必須加強和完善黨對經濟工作的領導。黨的十八大以來，在以人民為中心的發展思想指導下，不斷加強和完善中央財經領導小組工作的體制機制。中央財經領導小組在中央政治局常委會領導下開展工作，黨領導經濟工作取得顯著成效。黨中央每個季度都要分析研究經濟形勢，并定期研究部署重大戰略問題，這一機制對推動我國經濟健康可持續發展起到了重要指導作用。比如，供給側結構性改革、發揮市場在資源配置中起決定性作用、完善宏觀調控、推動京津冀協同發展、深入實施創新驅動發展戰略等重大政策措施的推出，顯著發揮了黨對經濟工作的領導作用。

二是形成以新發展理念為指導的經濟政策體系。習近平總書記指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律認識的深化，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容。堅持創新發展，就是要更加注重解決發展動力問題，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平；堅持協調發展，就是要更加注重解決發展不平衡問題，著力增強發展的整體性；堅持綠色發展，就是要更加注重解決人與自然和諧共生問題，建設天藍地綠水清的美麗中國；堅持開放發展，就是要更加注重解決發展內外聯動問題，進一步提升開放型經濟水平；堅持共享發展，就是要更加注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。

三是形成以供給側結構性改革為主線的經濟發展思路。習近平總書記指出，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從供給側、結構性改革上想辦法，努力實現供求關系新的動態均衡。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，要深入研究市場變化，理解現實需求和潛在需求，在解放和發展社會生產力中更好滿足人民日益增長的美好生活需要。主攻方向是提高供給質量，要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。根本途徑是深化改革，要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。

四是形成穩中求進經濟工作方法論，強調問題導向和底線思維。習近平總書記指出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。堅持穩中求進總基調，要求統籌各項政策，加強政策協同，要求積極的財政政策取向不變，穩健的貨幣政策要保持中性，結構性政策要發揮更大作用，社會政策要注重解決突出民生問題，改革開放要加大力度，要求在經濟體制改革上步子再快一些。堅持穩中求進方法論，要求重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。

推動中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段

中央經濟工作會議指出，推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。推動中國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，既是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要途徑，也是學懂弄通做實黨的十九大精神的必然選擇。

深化供給側結構性改革。繼續強化供給側結構性改革在經濟發展中的主線作用，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，大力破除無效供給，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。

激發各類市場主體活力。實現高質量的經濟發展，最終要靠各類市場主體。推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。

實施鄉村振興戰略。鄉村振興、農業發展、農民富裕是實現高質量經濟發展的必然要求。無論處于什么樣的發展階段，農業農村農民問題始終是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。要科學制定鄉村振興戰略規劃。健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。推進農業供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業政策從增產導向轉向提質導向。深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求，擴大輪作休耕制度試點。

實施區域協調發展戰略。推動區域協調發展是實現高質量經濟發展的重要方面。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展、產業發展。提高城市群質量，推進大中小城市網絡化建設，增強對農業轉移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導特色小鎮健康發展。

推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后，沒有高水平的開放型經濟體系，高質量的經濟發展也就無從談起。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。

提高保障和改善民生水平。針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。繼續解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。著力解決網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等突出問題。做好民生工作，突出問題導向，盡力而為、量力而行，找準突出問題及其癥結所在，周密謀劃、用心操作。

加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。房地產市場一頭連著產業發展和經濟增長，一頭連著保障和改善民生。實現高質量的經濟發展，必須要有穩定而健康的房地產市場。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，積極發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。不斷完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控，讓全體人民住有所居。

加快推進生態文明建設。實現高質量的經濟發展，最終要使人民享受到山清水秀天藍地綠的美好環境。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

（作者單位：中央黨校經濟學教研部）