原標題：從 五 個 方 面 加 強 新 時 代 城 市 基 層 黨 建

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點”，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在新的歷史條件下，作為基層黨建的重要組成部分，城市基層黨建承擔著重要的時代任務。切實加強對城市基層黨建的組織領導應從以下五個方面著力。

突出政治功能，充分發揮街道社區黨組織領導核心作用。在城市基層黨建工作中，街道社區黨組織能否突出政治功能，發揮領導核心作用，是組織力能否得到真正提升的基本前提。當前，城市基層黨建比較突出的問題是，有的地方片面強調抓項目抓稅收，街道干部天天忙著招商引資，顧不上抓黨建主業。這一突出問題需要從突出政治功能，充分發揮街道社區黨組織領導核心作用入手加以解決。引導街道黨組織聚焦主責主業，賦予街道黨組織相應職責職權，調整優化街道內設工作機構，確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務，使社區各項工作體現黨的意志和要求，關心關愛社區工作者，把社區黨組織建成堅強堡壘，使街道社區黨組織的統籌協調功能落到實處。同時，從提高思想政治素質、切實改進工作作風、嚴肅黨內政治生活、從嚴教育管理黨員等方面入手，持續加強街道社區黨組織自身建設，為領導核心作用的發揮提供關鍵保障。

堅持組織引領，用城市基層黨建帶動城市基層治理。隨著新的經濟和社會組織的大量涌現，公有制經濟、混合所有制經濟、非公有制經濟相融并存，以民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等為代表的新的社會階層人士人數眾多。在這種社會結構之中，著眼于提升組織力，必須要善于把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善于把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，善于引領各類組織做好服務群眾工作并在服務中凸顯黨組織的地位，善于把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。始終加強對城市基層黨建的組織引領，壓實責任、上下協同，健全市、區、街道、社區四級聯動工作體系，從而有效提升組織力。

加強統籌協調，構建共駐共建、互聯互動的黨建格局。當前，城市基層黨建難以形成整體效應的一個重要原因在于街道社區、駐區單位、各個行業等黨組織，雖然同處同一區域，但各自為政，各抓各的。提升組織力，必須把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域黨組織的力量統籌整合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，真正將基層黨組織教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用落到實處。在統一思想、統一認識上多下功夫，引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，無論是大機關還是小單位，都要在街道社區黨組織統籌協調下，共商區域發展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。堅持條條和塊塊雙向用力。行業系統部門對業務工作與黨建工作負有雙重責任，主動融入屬地中心任務和黨建工作；塊塊負起統籌責任，把轄區內各類黨組織納入職責范圍，形成“一盤棋”。建立開放性的互聯互動紐帶，通過組織共建、活動共聯、資源共享，在開放中推動各領域黨組織共駐共建、互聯互動。

樹立問題導向，針對性地推動新興領域黨建全覆蓋無盲點。在商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域，基層黨建往往起步晚、基礎弱。要根據其各自特點，探索創新黨建工作方式，健全黨的組織，做好黨的工作。可以通過區域統籌、以面帶全，破解“兩新”黨組織“建了散、散了建”難題。可以通過項目管理、資源共享，破解“兩新”黨組織“缺陣地、人員散”難題。可以通過掛鉤產業、精準服務，破解“兩新”黨組織“缺資源、缺手段”難題。將黨建嵌入產業扶持鏈條，實現企業提交產業扶持申請時同步錄入黨建信息，產業部門走訪企業時同步宣傳黨建工作，開展企業黨建工作時同步解決企業困難。適應時代趨勢，運用“互聯網+”思維和技術，打造線上線下的智慧黨建平臺。

健全制度體系，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。堅持機制引領，把黨組織引領各類組織制度化。當前，重要的是健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領有抓手，好操作，能持久。推進黨組織領導下的民主協商，協商議題的提出由黨組織審核把關，協商議事過程由黨組織牽頭組織，協商事項落實由黨組織負責督辦，確保黨組織的有效引領。黨組織要引領各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務。發揮市民公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用。

（作者系廣東省深圳市南山區委書記）