建設海洋強國，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。”以陸海統籌推進海洋強國建設，要深入把握海洋強國建設的內涵和要求，進一步明確陸海統籌的主要任務，充分發揮陸海統籌對海洋強國建設的戰略引領作用，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路。

把握海洋強國建設的內涵和要求

習近平同志指出，“21世紀，人類進入了大規模開發利用海洋的時期。海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。”我國是一個陸海兼備的發展中大國，建設海洋強國是全面建設社會主義現代化強國的重要組成部分。

為國家經濟發展和對外開放提供重要依托。世界海洋強國普遍高度重視海洋資源開發利用，正在走向深海、遠洋、極地，深海油氣、海底礦產、深海生物基因和遠洋漁業已成為國際海洋資源開發的熱點。改革開放40年來，我國海洋經濟快速發展，為國家經濟發展和對外開放作出了巨大貢獻。《2017年中國海洋經濟統計公報》顯示，2017年全國海洋生產總值達77611億元，占國內生產總值的9.4%。同時，我國絕大部分外貿運輸通過海運完成。以陸海統籌推進海洋強國建設，要不斷加強對深海、遠洋、極地的探索與開發，充分發揮海洋對經濟發展和對外開放的重要作用。

以維護國家主權、安全、發展利益為目標。維護國家海洋戰略利益，是維護國家主權、安全、發展利益的重要內容，對建設海洋強國意義重大。我國擁有300多萬平方公里海洋國土，維護領土主權和海洋權益的使命光榮而神圣、任務繁重而艱巨。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國在維護國家主權、安全、發展利益，維護國家海洋權益方面成就卓著。以陸海統籌推進海洋強國建設，必須以維護國家主權、安全、發展利益為目標，堅定維護國家海洋權益，尋求與相關國家利益匯合點，推動世界各國共享海洋。

以綠色發展為引領。海洋為人類提供著豐富的物質財富，是人們生產、生活和運輸活動的重要空間和載體。海洋也是地球生態系統的重要組成部分，在維護全球生態平衡、實現可持續發展方面具有無可替代的作用。近年來，伴隨深海環境、氣候變化等領域研究不斷取得新進展，人們對海洋生態環境保護價值的認識水平不斷提升，合理有度開發利用海洋資源、保護海洋生態環境已成為世界各國的共識。以陸海統籌推進海洋強國建設，要尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立發展和保護相統一的理念，建立完善自然資源資產產權制度，落實資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度，讓綠色發展理念從大陸向大洋延伸，守護好海洋這片藍色國土。

以科技創新為引擎。習近平同志強調：“建設海洋強國，必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，加快海洋科技創新步伐。”海洋科技發達，是海洋強國的重要標志。可以說，海洋競爭實質上是高科技競爭，海洋開發的深度取決于科技水平的高度。近年來，圍繞海洋展開的國際競爭日益激烈，深海和極地探測，海底天然氣水合物、大洋多金屬結核等礦產資源勘查開發，海底隧道等海洋工程技術及裝備制造，海水種植和綜合利用，海底光纜和通信技術等，已成為全球高新技術競爭的新領域。以陸海統籌推進海洋強國建設，要搶占關鍵領域的高新技術研發制高點，在全球高科技競爭中掌握主動權。

明確陸海統籌的主要任務

堅持陸海統籌，關鍵是要轉變以陸看海、以陸定海的傳統觀念，進一步明確陸海統籌的主要任務，既提升海洋經濟、軍事、科技等硬實力，又增強海洋意識、海洋文明等軟實力。要堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設一起抓，在統籌推進陸地事業和海洋事業發展中加快建設海洋強國。

促進海洋經濟高質量發展。海洋蘊藏著人類生存發展的寶貴財富，是推動經濟高質量發展的戰略要地。近年來，雖然我國海洋經濟發展較快，但總體水平不高、區域發展不平衡、科技支撐能力不強等問題依然存在。堅持陸海統籌，促進海洋經濟高質量發展，就要不斷優化資源配置，確立多層次、大空間、海陸資源綜合利用的現代海洋經濟發展意識，構建陸海空間良性互動、陸海經濟一體化發展的新格局，推動海洋經濟向質量效益型轉變、海洋開發方式向循環利用型轉變、海洋科技向創新引領型轉變、海洋維權向統籌兼顧型轉變，實現從單一的海洋產業向三次產業融合發展、開放多元的大海洋現代產業體系跨越。

開拓發展新空間。中華民族是世界上最早利用海洋的民族之一。但歷史上，由于受重陸輕海觀念的影響，人們缺乏海洋意識，以致未能實現向海發展、以海強國。改革開放以來，我國東部沿海地區在發展外向型經濟過程中實現了快速發展。珠江三角洲、長江三角洲和京津冀地區已成為我國發展水平高、質量優、活力足的經濟中心地帶，成為新時代建設海洋強國的重要依托和引領力量。海洋是孕育新產業、引領新增長的重要領域，以陸海統籌推進海洋強國建設，就要大力優化近岸海域國土空間布局，拓展海洋經濟發展空間，推動海洋經濟由近岸海域、海島向深遠海、極地延伸。

全方位推進生態文明建設。堅持陸海統籌，一項重要內容是構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局，全方位推進生態文明建設。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，進一步明確了建設生態文明、建設美麗中國的總體要求。堅持陸海統籌，推進海洋生態文明建設，要堅持以習近平生態文明思想為指導，打破陸地與海洋之間的思維壁壘，準確把握陸域海域空間治理的整體性和聯動性。尤其要合理安排陸海資源開發利用的總量、時序和空間分布，建立陸海一體空間開發秩序，實現陸海空間資源保護、要素統籌、結構優化、效率提升和權利公平的有機統一，建立永續發展的空間系統，全方位推進生態文明建設，依托海洋構建人與自然的生命共同體。

在陸海統籌中建設海洋強國

以陸海統籌建設海洋強國，要充分發揮陸海統籌的引領作用，大力構建現代化海洋經濟體系，建立完善陸海統籌的空間規劃體系，協同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，努力建設海洋經濟發達、海洋科技先進、海洋生態健康、海洋安全穩定、海洋管控有力的海洋強國。

構建現代化海洋經濟體系。堅持陸海統籌，大力構建現代化海洋經濟體系，要以全國海洋經濟發展試點區為重點，發揮舟山群島新區、青島西海岸新區等以海洋經濟為主題的新區的平臺作用，加快提升改造海洋漁業、船舶制造等傳統產業，穩步推進深遠海油氣資源開發。支持海南自由貿易試驗區建設，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。高起點發展以旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導的海洋經濟，加快發展海洋休閑娛樂、涉海金融等新興海洋服務業，完善涉海金融服務體系。積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業，積極建設現代化海洋牧場。

建立完善陸海統籌的空間規劃體系。堅持陸海統籌、建設海洋強國，要建立完善陸海統籌的空間規劃體系，牢固樹立大生態、大空間、大保護的理念。著眼于構建山水林田湖草生命共同體，科學劃定生態紅線，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線和自然資源利用上線。統籌陸域開發與海域利用，統籌推進海岸帶和海島開發建設，統籌近海與遠海開發利用，優化海洋開發和保護格局。明確海洋國土在空間規劃體系中的地位，探索規劃對象、規劃功能和規劃用途管制一體化格局，構建陸海統籌的國土空間開發與管制框架體系，建立陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局。

構建全面開放新格局。堅持開放發展理念，協同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，積極構建全面開放新格局。習近平同志指出，“過去我國的開放基于沿海地區，面向海洋、面向發達國家，今后更多要考慮中西部地區和沿邊地區開放，進一步向西開放、向周邊國家開放。”這為堅持陸海統籌、構建全面開放新格局指明了方向。在新的時代條件下，推進“一帶一路”國際合作，要著力打通內陸開放、向西開放通道，暢通海上開放通道，在提升向東開放水平的同時，加快向西開放步伐，推動內陸沿邊地區成為開放前沿，實現開放空間逐步從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，推動建立統一的全程運輸協調機制，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，逐步形成兼容規范的運輸規則，實現國際運輸便利化。大力推動口岸基礎設施建設，暢通陸水聯運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作，形成陸海統籌、東西聯動的全面開放新格局。

（作者為中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長、研究員）