原標(biāo)題：依規(guī)治黨和依法治國結(jié)合的典范

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗這一具有新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭的具體實(shí)踐中，創(chuàng)造性地提出“以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”這一全新的法治反腐思想，開創(chuàng)了一條中國特色反腐敗道路，形成了反腐敗的中國模式，樹立了依規(guī)治黨和依法治國結(jié)合的典范。

治國必先治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定了黨的建設(shè)與國家治理的統(tǒng)一性、融合性、一體性，國家治理體系建設(shè)首先是強(qiáng)化黨在國家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，國家治理能力現(xiàn)代化首先是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，也必然決定了全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的統(tǒng)一性、融合性、一體性。黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨同世界上其他政黨的最大區(qū)別在于，中國共產(chǎn)黨是由崇高理想、遠(yuǎn)大目標(biāo)和堅(jiān)定信念凝聚起來的組織嚴(yán)密的黨，必須統(tǒng)一意志，必須強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。習(xí)近平總書記總結(jié)和繼承黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的一貫思想，站在新的歷史起點(diǎn)上，以人民立場為根本立場，面對(duì)腐敗發(fā)展蔓延十分嚴(yán)峻和復(fù)雜的局面，以博大堅(jiān)韌的歷史擔(dān)當(dāng)和非凡豪邁的革命氣魄，沖破傳統(tǒng)思想和利益固化的藩籬，親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)反腐敗斗爭；以高超的政治戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，提出了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間、打好基礎(chǔ)的基本思路。治標(biāo)治得狠，取得了壓倒性態(tài)勢，扭轉(zhuǎn)了腐敗發(fā)展蔓延的嚴(yán)峻局面；治本治得準(zhǔn)，找到了思想建黨和制度治黨、依規(guī)治黨這一全面從嚴(yán)治黨和反對(duì)、遏制、預(yù)防腐敗的根本點(diǎn)。以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，是習(xí)近平法治反腐思想的原理性和基礎(chǔ)性思想。

鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安，必須強(qiáng)調(diào)依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)、憲法和國家法律治黨治國。首先，黨章、準(zhǔn)則、條例、制度等黨內(nèi)法規(guī)，不僅適用于全體黨員，規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)、執(zhí)政行為和權(quán)力運(yùn)行，而且作為領(lǐng)導(dǎo)黨，黨的政治主張和意志要靠國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的具體執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，是全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的規(guī)范遵循，也是國家治理體系中行為規(guī)范的重要組成部分，更是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。其次，實(shí)現(xiàn)對(duì)掌握國家權(quán)力的黨員干部和國家工作人員的有效管理，既需要國家法律的規(guī)制，也離不開黨內(nèi)法規(guī)的約束。作為依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者，黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要途徑之一即是制定發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)，通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的執(zhí)政行為，實(shí)現(xiàn)依法治國。最后，憲法和法律是治國理政的基本依據(jù)和規(guī)范。任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)成為遵守憲法和法律的模范。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)組織和全體黨員的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。國家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的體現(xiàn)人民意志的行為規(guī)范，是所有組織和全體公民的基本行為指引。由我國的國體、政體和黨的性質(zhì)、宗旨所決定，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是黨和人民意志的制度化、規(guī)則化，在本質(zhì)屬性上具有高度一致性，在規(guī)制內(nèi)容上具有銜接共融性，二者以紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接的邏輯關(guān)系統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系之中，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的全面推進(jìn)，同時(shí)黨的制度建設(shè)本身也是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)明確將黨的建設(shè)作為國家治理體系和治理能力建設(shè)的核心內(nèi)容，成為重要組成部分，黨政分工不分開，進(jìn)而提出治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)的邏輯定式；十八屆四中全會(huì)把加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面推進(jìn)依法治國的核心內(nèi)容，把依規(guī)治黨納入依法治國的體系之中，賦予了融依法治國和依規(guī)治黨為一體的、中國特色社會(huì)主義“法治”的全新概念；十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，站在治黨治國相統(tǒng)一的政治高度，提出國家監(jiān)察體制改革的重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成黨內(nèi)黨外反腐敗全覆蓋、無禁區(qū)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的全新政治局面。這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，是我們黨長期執(zhí)政和國家長治久安的根本保障。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，是立足于黨和國家建設(shè)的高度，把握腐敗發(fā)生規(guī)律、反腐敗斗爭發(fā)展規(guī)律、黨的建設(shè)基本規(guī)律和中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律做出的最新科學(xué)論斷和重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國的內(nèi)容之中，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)形成了良性的協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系，依法治國與依規(guī)治黨同宗同源，相互補(bǔ)益，構(gòu)建了更為系統(tǒng)廣泛的規(guī)則體系。

習(xí)近平法治反腐思想，不僅全面總結(jié)了我們黨和國家反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，還充分吸收了中華民族傳統(tǒng)廉政文化的精華，借鑒了世界各國反腐敗成果，汲取了中國歷史上和國外特別是蘇聯(lián)、東歐反腐敗失敗的教訓(xùn)。習(xí)近平總書記從法治反腐的基本思想出發(fā)，提出的一系列相互聯(lián)系、相互貫通的反腐敗新觀點(diǎn)、新要求、新部署，為新形勢下反腐敗斗爭指明了發(fā)展方向，明確了根本道路，找到了基本方法，全面系統(tǒng)規(guī)劃了藍(lán)圖架構(gòu)和科學(xué)路徑。在這一思想的統(tǒng)領(lǐng)下，形成了科學(xué)的、系統(tǒng)的、具有鮮明時(shí)代特征和創(chuàng)新精神的反腐敗中國模式。

偉大的思想指導(dǎo)偉大的實(shí)踐。在習(xí)近平總書記法治反腐思想的指引下，經(jīng)過五年來的不懈努力，著力解決了人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的大為好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾為之振奮、為之歡呼、為之自信，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)更加鞏固，為今后反腐敗斗爭的持久深入推進(jìn)開辟了光明的道路，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系最高人民檢察院反貪污賄賂總局四局局長）